近日，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家＊＊＊＊等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010-2012年)》，作為指導(dǎo)林業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的行動(dòng)計(jì)劃方案。《規(guī)劃》提出，將在3年內(nèi)重點(diǎn)扶持100家國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和10大特色產(chǎn)業(yè)集群，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年保持12%左右的增速。

　　新規(guī)劃力促林業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)

　　說(shuō)到《規(guī)劃》的具體內(nèi)容，一組數(shù)據(jù)顯得尤為突出。根據(jù)該《規(guī)劃》，實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興發(fā)展，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將由2008年的1.44萬(wàn)億元增加到2012年的2.26萬(wàn)億元。林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總量達(dá)到900億美元以上，其中出口總額達(dá)到或超過(guò)500億美元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由4500萬(wàn)人增長(zhǎng)到5700萬(wàn)人。此外，以木材加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和以生態(tài)旅游為龍頭的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值的比重分別增加到50%和18%以上，比2008年提高約2個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)。支撐起上述“宏偉”目標(biāo)的正是近年來(lái)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的現(xiàn)狀。“近些年來(lái)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，林產(chǎn)品年產(chǎn)值超萬(wàn)億元，進(jìn)出口額占同類(lèi)產(chǎn)品世界貿(mào)易總額的18%，已躍升為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。”國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦日前在第二屆全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)上表示。事實(shí)上，我國(guó)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)有其自身的資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)有林地42億多畝、可利用沙地8億多畝、濕地近6億畝；有木本植物8000多種、野生植物3萬(wàn)多種，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力巨大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，就業(yè)空間廣。如果說(shuō)資源優(yōu)勢(shì)讓可以稱(chēng)之為“地利”的話(huà)，國(guó)家政策的大力扶持和林權(quán)改革的突破也對(duì)此番出臺(tái)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提供了“天時(shí)”與“人和”。

　　2007年，國(guó)家決定退耕還林政策補(bǔ)助延長(zhǎng)一個(gè)周期，并由此將新增投資2000多億元。在林權(quán)改革方面，集體林權(quán)制度改革正在積極推進(jìn)。福建、江西、遼寧、浙江4省基本完成主體改革。同時(shí)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革穩(wěn)步推進(jìn)。伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)設(shè)立了發(fā)展生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，探索了森林保險(xiǎn)制度。國(guó)有林區(qū)資源管理體制改革試點(diǎn)繼續(xù)深化。此外，國(guó)有林場(chǎng)改革也初見(jiàn)成效，確定了重慶、湖南、寧夏等7個(gè)省(區(qū)、市)國(guó)有林場(chǎng)改革聯(lián)系點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，由于國(guó)際供應(yīng)量的相對(duì)減少，林業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格預(yù)計(jì)將不斷攀升。據(jù)了解，俄羅斯近年來(lái)持續(xù)提高原木和未加工鋸材的出口關(guān)稅，導(dǎo)致該類(lèi)產(chǎn)品出口量快速下降。而東南亞國(guó)家原來(lái)木材出口不受限制，現(xiàn)在出于保護(hù)本國(guó)資源以及環(huán)保問(wèn)題的考慮，林業(yè)政策實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取了控制和限制采伐量的措施，制約了日后原木的供應(yīng)量。此外，隨著我國(guó)房地產(chǎn)目前所處的上升階段，未來(lái)10年木材供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲將是行業(yè)的整體趨勢(shì)。在此背景下，相比去年我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值14.94%的增速，《規(guī)劃》提出的“12%”的目標(biāo)顯得并不耀眼?！斑@一數(shù)據(jù)估計(jì)的偏于保守，應(yīng)該會(huì)更高?！敝袊?guó)林科院副院長(zhǎng)蔡登谷認(rèn)為，增速的關(guān)鍵要看“十二五”發(fā)展規(guī)劃，可以預(yù)計(jì)，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的幅度會(huì)占較大比例。數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)2008年產(chǎn)值為1059.58億元，年均增速近30%。

　　淘汰落后產(chǎn)能林企面臨洗牌

　　據(jù)悉，本次林業(yè)調(diào)整振興的方向和重點(diǎn)正是受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的人造板等木材工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以人造板為主的木材加工企業(yè)將得到全面整頓，落后產(chǎn)品及裝備基本將被淘汰。我國(guó)的松香、竹材、竹制品、人造板、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位，其中人造板產(chǎn)量高達(dá)9409.95萬(wàn)立方米。此外，我國(guó)以人造板、木地板和家具等為主的木材加工業(yè)產(chǎn)品，出口增長(zhǎng)較快，幾乎占?xì)W美國(guó)家同類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)的半壁江山。然而，世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)“大國(guó)”不等于林業(yè)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)國(guó)”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，制約我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸主要有三方面：一是森林資源支撐能力較弱，原料林基地建設(shè)緩慢；二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，科技貢獻(xiàn)率不高，落后產(chǎn)能龐大；三是林業(yè)機(jī)械制造業(yè)水平總體落后，高端林產(chǎn)品加工機(jī)械主要依賴(lài)進(jìn)口。目前，我國(guó)出口林產(chǎn)品大部分是貼牌產(chǎn)品，主要是山東、江蘇、河北、浙江等省中小企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的，其技術(shù)含量、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng)力十分低下，不僅制約著產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更難以經(jīng)受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊。

　　由此，肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)升級(jí)重任的木材加工企業(yè)被推上了改革的風(fēng)口浪尖。根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)將推進(jìn)林業(yè)品牌建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是將用2年時(shí)間對(duì)已頒布的70種人造板國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，開(kāi)展中國(guó)知名品牌林產(chǎn)品的認(rèn)定工作，逐步形成森林資源培育、人造板、家具、木漿造紙、竹產(chǎn)品、林化產(chǎn)品、木本糧油產(chǎn)品、生物制藥、林業(yè)機(jī)械制造和生物質(zhì)能源等支柱產(chǎn)業(yè)。目前，在林業(yè)工業(yè)發(fā)展總投入中，90%以上是民營(yíng)資本。全國(guó)民營(yíng)林業(yè)企業(yè)總數(shù)已達(dá)到1.1萬(wàn)家，占全國(guó)規(guī)模以上林業(yè)工業(yè)企業(yè)的78.2%，產(chǎn)值占70.4%。中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)石峰認(rèn)為，規(guī)劃將改變國(guó)內(nèi)林產(chǎn)企業(yè)小而多的局面。著重針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)3萬(wàn)多個(gè)林業(yè)產(chǎn)值超過(guò)50億元的縣(市)、企業(yè)規(guī)模超過(guò)10億元的林產(chǎn)企業(yè)，努力培育中國(guó)林產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，加速其成為行業(yè)標(biāo)桿。

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》要求加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，明確了對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持政策。中央財(cái)政對(duì)造林優(yōu)質(zhì)種苗補(bǔ)貼、對(duì)油茶林基地建設(shè)將給予扶持，對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體貸款、國(guó)有和集體林場(chǎng)(苗圃)及國(guó)有森工企業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)貸款、森林生態(tài)旅游、農(nóng)戶(hù)和林業(yè)職工從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定給予貼息。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)從事境外投資，境外林業(yè)合作等對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)也將得到中央財(cái)政的扶持。從2009年7月1日起，中央財(cái)政將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)由林木產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的20%降至10%以下?！兑?guī)定》同時(shí)還要求地方財(cái)政要根據(jù)實(shí)際情況予以相應(yīng)地支持。此外，《規(guī)劃》還旨在建立和完善扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，主要包括加大科技推廣示范支持，建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等。

　　資本之手助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　在資本市場(chǎng)上，《規(guī)劃》的出臺(tái)給沉默已久的林業(yè)板塊帶來(lái)極大提振。政策出臺(tái)次日，林業(yè)上市公司股價(jià)均大幅高開(kāi)，其中景谷林業(yè)、永安林業(yè)分別大漲7.54%，6.81%。專(zhuān)家認(rèn)為，本次振興規(guī)劃與以往扶持政策相比，不少地方都落到實(shí)處，林業(yè)上市公司會(huì)實(shí)實(shí)在在受益，有利于已經(jīng)掌握林業(yè)資源的上市公司發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，繼續(xù)做大做強(qiáng)。

　　此外，有分析師認(rèn)為，《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出相關(guān)措施，拓寬了林業(yè)上市公司的融資渠道，有利于其利用資本杠桿調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在林業(yè)信貸扶持政策方面，全面增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。《規(guī)劃》要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，合理確定林業(yè)貸款的期限，最長(zhǎng)可為l0年。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信實(shí)力、第三方外部評(píng)級(jí)結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄，科學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)，對(duì)以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到l0倍。同時(shí)，將森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。各地可設(shè)立森林保險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險(xiǎn)制度。

　　《規(guī)劃》還鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)行債券。具體包括鼓勵(lì)符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)發(fā)行各類(lèi)債券類(lèi)金融工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金；鼓勵(lì)林區(qū)從事林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。此外，《規(guī)劃》還鼓勵(lì)和支持各類(lèi)投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)，支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。

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