中新網(wǎng)3月8日電　農(nóng)工＊＊＊在＊＊＊＊十一屆三次會議上提交提案說，1998年＊＊＊機構(gòu)改革時，將林業(yè)部改為林業(yè)局，嚴重削弱了林業(yè)部門的行政能力，極不適應加強生態(tài)建設、維護生態(tài)安全的國家大局，迫切需要進一步加強中央林業(yè)管理機構(gòu)建設，將國家林業(yè)局升格為國家林業(yè)總局或恢復為林業(yè)部。

　　提案稱，林業(yè)肩負著重要的歷史使命，關系著國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局。

　　1、林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能，在實現(xiàn)生態(tài)良好中肩負著首要任務。森林被喻為“地球之肺”，濕地被喻為“地球之腎”，荒漠化被喻為“地球之癌癥”，生物多樣性被喻為“地球的免疫系統(tǒng)”。這“三個系統(tǒng)，一個多樣性”決定著地球的生態(tài)狀況，維護著地球生態(tài)平衡?？茖W家斷言，假如森林從地球上消失，陸地90%的生物將滅絕；全球90%的淡水將白白流入大海，生物固氮將減少90%，生物放氧將減少60%。國際社會早已達成共識：影響人類生存發(fā)展的生態(tài)危機，絕大多數(shù)要靠林業(yè)來治理。因此，加強林業(yè)機構(gòu)建設，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，是維護國家生態(tài)安全的根本途徑。

　　2、林業(yè)具有巨大的碳匯功能，在應對氣候變化中承擔著特殊使命。在2009年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，＊＊＊＊＊＊作出了“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的承諾，再次贏得了世界各國的高度評價。如期完成＊＊＊＊＊的莊嚴承諾，任務十分艱巨。

　　3、發(fā)展林業(yè)對于開發(fā)再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全具有巨大的優(yōu)勢和潛力。我國是一個能源問題突出的國家，化石能源儲量嚴重不足，能源消費結(jié)構(gòu)不合理，能源消耗增長迅猛?，F(xiàn)有的900多萬公頃木本油料林和薪炭林，加上撫育間伐材等，每年可提供的生物量3億噸以上，可替代2億噸標準煤，能夠減少目前1/10的化石能源消耗?？晒┮?guī)模開發(fā)的油料樹種有30多種，具有開發(fā)生物柴油等廣闊前景。還有5400多萬公頃宜林荒山荒地、近1億公頃鹽堿地和沙地，能夠用于培育能源林。可見，發(fā)展林業(yè)，增加林木生物質(zhì)能源的供給，對于解決我國能源安全問題具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

　　4、林業(yè)具有巨大的經(jīng)濟功能，在壯大循環(huán)經(jīng)濟中蘊藏著巨大潛力。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林產(chǎn)品供給能力，就是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳技術(shù)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，減少溫室氣體排放，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，具有十分重要的意義。

　　5、發(fā)展林業(yè)對于促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有十分獨特的作用。從實際看，發(fā)展林業(yè)對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民就業(yè)增收起到很好的作用。從潛力看，發(fā)展林業(yè)對促進“三農(nóng)”問題的解決空間巨大、前景廣闊。我國可利用的林業(yè)用地46億畝，可挖掘潛力巨大。我國可利用的野生動植物物種有1100多個，它們中的很多都能獨立開發(fā)成一個對農(nóng)民增收帶動力強、輻射面廣的大產(chǎn)業(yè)，可發(fā)展?jié)摿薮?。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，朝陽產(chǎn)業(yè)，拓展空間廣，市場容量大，利用潛力巨大。另外，林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民最直接、最適宜、最熟悉的就業(yè)領域。把這些潛力充分挖掘出來，有機結(jié)合起來，完全可以在傳統(tǒng)的耕地種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)之外，再造農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

　　提案還稱，林業(yè)承擔著繁重的組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)管、體制改革等任務，這是市場經(jīng)濟體制下需要特別強化的政府職能，加強中央林業(yè)行政機構(gòu)建設刻不容緩。

　　第一、林業(yè)組織協(xié)調(diào)任務十分繁重。按照中央關于加快林業(yè)發(fā)展決定的要求，到2020年，我國森林覆蓋率要達到23%，年均增加0.33個百分點，相當于上世紀下半葉50年年均增長的2倍。這意味著林業(yè)部門今后1年要完成過去2年的工作，并且造林地條件比過去要嚴酷得多。為了加快實現(xiàn)上述目標，我國啟動了一系列林業(yè)重點工程，1998年至2008年，十年總投資近2800億元，工程實施范圍涉及全國97%以上的縣，其中天然林資源保護、退耕還林等工程的投資規(guī)模、覆蓋范圍、社會參與程度都是前端的，都不亞于三峽水利、南水北調(diào)等國家重大工程。

　　為進一步組織動員全國人民保護和發(fā)展森林資源，國家還成立了很多由國家林業(yè)局牽頭、各有關部門參加的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，比如，全國綠化委員會由24個部門組成，全國森林防火指揮部由19個部門組成，全國山區(qū)綜合開發(fā)協(xié)調(diào)領導小組由13個部門組成，全國防治荒漠化協(xié)調(diào)小組由19個部門組成。這些部門絕大多數(shù)都是＊＊＊組成部門、正部級機構(gòu)，而國家林業(yè)局作為副部級機構(gòu)，協(xié)調(diào)起來難度相當大。

　　第二、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管任務十分繁重。國家為了保護好森林和野生動植物資源、濕地資源，推進生態(tài)建設，制定了一系列法律法規(guī)。林業(yè)部門作為執(zhí)法主體的有《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動物保護法》、《農(nóng)村土地承包法》、《種子法》5部法律，以及《森林法實施條例》、《陸生野生動物保護條例》、《森林防火條例》、《野生植物保護條例》、《森林病蟲害防治條例》、《退耕還林條例》、《自然保護區(qū)管理條例》等多部法規(guī)。一個部門要作為如此眾多的法律法規(guī)的執(zhí)行主體，在＊＊＊組成部門中是很少見的。為了履行執(zhí)法主體的職責，形成了完整的林業(yè)執(zhí)法體系，林業(yè)執(zhí)法專業(yè)人員20多萬人，特別是有近6萬的森林公安民警，近2萬的森林武警部隊，以及林業(yè)檢察院、林業(yè)法院，這在＊＊＊組成部門中是前端的。盡管如此，破壞森林、野生動植物和濕地的違法犯罪行為仍屢禁不止，案件居高不下，全國每年發(fā)生森林、野生動植物和濕地破壞案件60多萬起，森林火災1萬多起，林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的任務十分艱巨。

　　第三、林業(yè)體制改革任務十分繁重。當前和今后一段時間，我國林業(yè)要全力推進集體林權(quán)制度、國有重點林區(qū)和國有林場三大改革。相對于其他行業(yè)來說，林業(yè)改革明顯滯后，積累矛盾多，改革任務重。目前，全國正在進行一場史無前例的集體林權(quán)制度改革，這是我國農(nóng)村家庭經(jīng)營制度改革的深化和延續(xù)，是農(nóng)村綜合改革的組成部分，需要將27億多畝集體林地確權(quán)到戶，交由農(nóng)民自主經(jīng)營，并不斷完善林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、稅費減免等配套改革。這場改革事關幾億農(nóng)民切身利益，涉及發(fā)展改革、財政、金融等多個部門，改革任務艱巨，協(xié)調(diào)難度大。國有林場改革是將林場區(qū)分為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型兩種類型，目前正在積極研究，探索推進。重點國有林區(qū)改革，其實質(zhì)是重新調(diào)整林區(qū)社會管理體制，重新構(gòu)建國有森林資源管理體系，重新確立勞動生產(chǎn)組織形式，重新分配政府、企業(yè)和職工三者的利益。涉及管理體制、運行機制等深層次問題，目前改革還處于探索試點階段。這三項改革既有農(nóng)村土地改革的廣泛性，又有國有企業(yè)改革的艱巨性，還有事業(yè)單位改革的復雜性，如此繁重的林業(yè)改革任務，沒有一個強有力的林業(yè)機構(gòu)是不可能完成的。林業(yè)部門肩負著歷史重任，面臨著歷史考驗。

　　提案指出，中央對林業(yè)工作非常重視，寄予了殷切的期望。但是，由于國家林業(yè)局機構(gòu)規(guī)格低、人員編制少、協(xié)調(diào)能力弱的狀況并未有實質(zhì)的改變，整個林業(yè)系統(tǒng)的地位和影響力明顯削弱，所提意見不能得到有關部門應有的重視和支持，不少領域仍在沿用主要針對農(nóng)業(yè)、耕地制定的法律法規(guī)和政策，對林業(yè)工作的重視、支持也顯得不足。因此，建議按照中央林業(yè)工作會議提出的，像重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣重視林業(yè)發(fā)展，像關注糧食安全一樣關注生態(tài)安全，將國家林業(yè)局升格為總局或恢復為林業(yè)部，并適當增加人員編制，加大林業(yè)管理力度，充分發(fā)揮林業(yè)部門的職能作用，增強組織全國林業(yè)生態(tài)建設工作的權(quán)威性。

　　　　　來源：中國資訊網(wǎng)