【引言】2011年，面對歐洲債務(wù)危機(jī)升級、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中小企業(yè)發(fā)展困境、民間借貸風(fēng)波等復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)依然保持穩(wěn)定快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、通脹預(yù)期管理都取得較為顯著的成績，但是依然存在諸多突出矛盾和問題。在即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，哪些問題將成為關(guān)注焦點(diǎn)，2012年的經(jīng)濟(jì)政策又有哪些調(diào)整?針對這些問題，人民網(wǎng)記者采訪了＊＊＊＊常委、民建中央副＊＊、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻。

　　2011年，面對歐洲債務(wù)危機(jī)升級、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中小企業(yè)發(fā)展困境、民間借貸風(fēng)波等復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)依然保持穩(wěn)定快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、通脹預(yù)期管理都取得較為顯著的成績，但是依然存在諸多突出矛盾和問題。在即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，哪些問題將成為關(guān)注焦點(diǎn)，2012年的經(jīng)濟(jì)政策又有哪些調(diào)整?針對這些問題，人民網(wǎng)記者采訪了＊＊＊＊常委、民建中央副＊＊、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻。

　　一、改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有扶有控緩解生存困境

　　2011年以來，我國中小企業(yè)面臨由前端的“融資難”、十分嚴(yán)峻的“用工荒”、來勢兇猛的“高成本”等多種因素疊加交織造成的生存困境。為此，今年10月，＊＊＊＊＊在浙江溫州考察時指出，要支持中小企業(yè)發(fā)展，并主持召開＊＊＊常務(wù)會議，研究確定了利用金融、財(cái)稅兩大政策工具從資金供求雙方同時著手緩解當(dāng)前小微型企業(yè)發(fā)展困境的九條政策措施。近日召開的＊＊＊＊＊＊＊會議再次強(qiáng)調(diào)要重視改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　中小企業(yè)的健康發(fā)展最重要是有一個良好的制度環(huán)境。當(dāng)前我國金融體制與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的錯位與失衡導(dǎo)致中小企業(yè)“資金短缺”與民間資本“過?！辈⒋?。在融資難、用工荒、高稅費(fèi)等多重因素影響下，實(shí)業(yè)難做，實(shí)業(yè)精神衰退，面臨實(shí)業(yè)“空心化”威脅。而大量民間資本因投資渠道狹窄而涌向民間信貸市場“炒錢”，呈現(xiàn)“高利貸化”現(xiàn)象。為此，要加快金融體制改革進(jìn)程，構(gòu)建與企業(yè)構(gòu)成相匹配、與企業(yè)需求相適應(yīng)的融資體系。

　　鼓勵民間資本參與建立中小金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本從無序的“灰色地帶”走向“陽光燦爛”規(guī)范運(yùn)作;要發(fā)揮小型金融機(jī)構(gòu)機(jī)制靈活、信息對稱、交易成本低、融資效率高的優(yōu)勢，建立批發(fā)性資金平臺;建立起專門面向中小企業(yè)服務(wù)的政策性銀行，提供面向中小企業(yè)的公共金融服務(wù)，解決中小企業(yè)融資中的“市場失靈”問題;要構(gòu)建多層次的“金字塔式”的資本市場，擴(kuò)大全國性的新三板市場，推動區(qū)域性場外交易市場發(fā)展，讓資本市場惠及小微企業(yè);要構(gòu)建以天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資為主體的多層次股權(quán)投資體系，發(fā)揮股權(quán)投資在培育創(chuàng)新企業(yè)方面的篩選發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分散和資金放大等功能，提高中小企業(yè)直接融資比例。還要通過稅收杠桿調(diào)動大型商業(yè)銀行面向中小企業(yè)提供融資服務(wù)的積極性。

　　實(shí)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的根基，如果一個國家實(shí)業(yè)出現(xiàn)貧血，根基不牢，對于整個國民經(jīng)濟(jì)而言都是非常危險(xiǎn)的。未來中小企業(yè)面臨著向上走，轉(zhuǎn)型升級 ;向外走，海外拓展 ;向下走，被淘汰出局三條出路。＊＊＊＊＊＊指出，宏觀調(diào)控要“有扶有控”。重整實(shí)業(yè)精神，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，不能一味只靠市場倒逼，要將市場調(diào)節(jié)的“無形之手”與政府調(diào)控的“有形之手”結(jié)合起來，落實(shí)“放”和“扶”的政策組合。“放”即放開壟斷，深化改革，營造民企與國企間平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的環(huán)境，健全完善市場經(jīng)濟(jì)體制，減少中小企業(yè)升級阻力。

　　要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革，有效打破既得利益對改革的鎖定，構(gòu)建有利于多種經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，釋放民間投資增長活力，大力拓寬民間投資渠道?！胺觥奔磳⒎龀秩r(nóng)的某些政策“移植”到中小企業(yè)方面，對中小企業(yè)“少取多予”。要實(shí)施全方位的政策引導(dǎo)，通過“減稅、減費(fèi)、貼息”等方式提高民間資本回歸產(chǎn)業(yè)的投資預(yù)期率，做到既“曉之以理”，又“誘之以利”，構(gòu)建扶持民間投資的財(cái)稅支持體系。要優(yōu)化投資服務(wù)，強(qiáng)化投資權(quán)益保護(hù)，降低民間投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、支持企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

　　我國“十二五”規(guī)劃明確提出，“堅(jiān)持‘引進(jìn)來\’和‘走出去\’相結(jié)合，利用外資和對外投資并重”，“提高對外開放水平”。＊＊＊＊＊＊＊會議再次指出，要促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，加快沿邊和內(nèi)陸地區(qū)開放步伐，支持企業(yè)“走出去”，深化國際經(jīng)濟(jì)合作。12月10日，＊＊＊＊＊在中國加入WTO10周年高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國將加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)有序開展境外投資合作。未來我國要推動開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，需要從商品輸出走向資本輸出，從中國制造走向中國所有，從產(chǎn)品國際化走向企業(yè)國際化，更加重視企業(yè)“走出去”“與狼共舞”。

　　入世十年來，我國成為第一出口大國和制造大國。但我國企業(yè)“走出去”仍然存在多重問題和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：對外投資規(guī)模較小，僅占全球存量的1.21%;投資行業(yè)單一，高技術(shù)行業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等較少;投資主體存在“國強(qiáng)民弱”，國有企業(yè)仍占主導(dǎo)地位，民營企業(yè)對外投資不足；國際化方式滯后，大部分企業(yè)進(jìn)入海外市場的主要方式是“出口”；企業(yè)海外拓展能力較弱，主要依靠“低成本生產(chǎn)要素優(yōu)勢”進(jìn)入海外市場；“走出去”的企業(yè)綜合素質(zhì)仍然不高，存在企業(yè)間惡性競爭、社會責(zé)任感缺乏、文化水土不服等問題；“走出去”風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，面臨政治、投資預(yù)期和安全等多重風(fēng)險(xiǎn)。

　　在企業(yè)積極推進(jìn)國際化過程中，政府需要幫助企業(yè)進(jìn)行海外拓展，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。要加強(qiáng)企業(yè)海外投資立法，制定國家對外直接投資的戰(zhàn)略規(guī)劃，放松對外投資的審批及監(jiān)管，加大對民營企業(yè)走出去的支持力度。要完善海外投資的金融支持，探索如何利用高額的外匯儲備支持企業(yè)海外拓展，實(shí)現(xiàn)“藏匯于國”到“藏匯于企”的轉(zhuǎn)變，加快推動境內(nèi)企業(yè)用人民幣對外直接投資試點(diǎn)和個人境外直接投資試點(diǎn)進(jìn)程。要提供對企業(yè)海外投資的財(cái)稅扶持，制定鼓勵企業(yè)“走出去”的財(cái)稅支持措施，減輕企業(yè)海外拓展的負(fù)擔(dān)。

　　要強(qiáng)化企業(yè)海外投資的信息咨詢、人才培養(yǎng)、市場拓展等公共服務(wù)，建立和完善向企業(yè)海外投資提供金融、法律、管理、咨詢等服務(wù)的專業(yè)化、市場化中介服務(wù)體系，為企業(yè)海外拓展搭建平臺。要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善雙邊與多邊投資保護(hù)機(jī)制，完善政策性和商業(yè)性相結(jié)合的出口信用保險(xiǎn)體系，探索建立海外投資保險(xiǎn)制度和海外投資虧損準(zhǔn)備金制度，幫助海外企業(yè)化解國際化風(fēng)險(xiǎn)。要創(chuàng)新對外投資和合作方式，積極利用香港在融資、人才、并購等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)港企與內(nèi)企聯(lián)合投資、聯(lián)合投標(biāo)、聯(lián)合開展項(xiàng)目，借助香港“跳板”加速“走出去”。

　　三、增強(qiáng)危機(jī)憂患意識，防控潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

　　12月5日＊＊＊＊黨外人士座談會中，＊＊＊指出，我們要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，必須保持清醒頭腦，既努力抓住機(jī)遇、珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇，又增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識。12月9日＊＊＊＊＊會議指出，明年要增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，更加有預(yù)見性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，并根據(jù)形勢的變化及時作出預(yù)調(diào)、微調(diào)。針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況和新問題，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，注重分類指導(dǎo)、有扶有控，統(tǒng)籌處理好增長、結(jié)構(gòu)、物價關(guān)系，成為當(dāng)前和新的一年中經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要方針。

　　當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)“硬著陸”和“滯漲”擔(dān)憂解除，但仍然存在著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，錢流失衡、成本攀升、就業(yè)糾結(jié)、消費(fèi)乏力和分配不合理等，進(jìn)一步考驗(yàn)宏觀調(diào)控智慧。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控既是一門藝術(shù)，也是一種技巧，明年要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)憂患意識，重視解決以上經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，防潛在風(fēng)險(xiǎn)于未然。

　　一要防范多種因素疊加造成的困境引發(fā)中小企業(yè)大量停產(chǎn)半停產(chǎn)和大量民間資本游離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前很多中小企業(yè)面臨融資難、用工荒、成本高、費(fèi)稅重等多重困境。如果這些困境無法得到有效緩解，將會導(dǎo)致中小企業(yè)大量停產(chǎn)半停產(chǎn)，大量民間資本游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，造成實(shí)業(yè)空心化、民資熱錢化，不僅影響經(jīng)濟(jì)增長，更會影響就業(yè)，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生壓力。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前至少有四類企業(yè)的資金鏈?zhǔn)志o張，包括：一些制造業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)、一些出口型中小企業(yè)、一些勞動密集型中小企業(yè)、一些房地產(chǎn)中小企業(yè)。如何避免年關(guān)可能出現(xiàn)的企業(yè)資金鏈相繼斷裂的“多米諾骨牌”現(xiàn)象以及明年如何有效緩解中小企業(yè)困境，是對政府宏觀調(diào)控智慧的極大考驗(yàn)。

　　二要防范高物價、高房價和高生活成本對居民消費(fèi)過度“擠出”和投資過多“退出”疊加，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)增長動力不足使經(jīng)濟(jì)下行過快的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在外需減少條件下，擴(kuò)大居民消費(fèi)才是增長持久動力。上半年經(jīng)濟(jì)增速微弱回調(diào)，重要原因是消費(fèi)增長減緩，汽車、建材、裝修等消費(fèi)下滑。目前，房市調(diào)控也取得一定成效，由于房市調(diào)控涉及到保民生、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價等多方面，明年仍要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，確保價格合理回歸、落實(shí)保障房建設(shè)，防范高物價、高房價和高生活成本對居民消費(fèi)過度“擠出”以及投資“退出”疊加而造成經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)大幅下降的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　三要防范民間借貸糾紛高發(fā)和地方債務(wù)引發(fā)銀行壞賬的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，民間高利貸缺乏監(jiān)管，利率奇高，中小企業(yè)還本付息壓力極大，蘊(yùn)含著巨大的潛在債務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能“間接傳導(dǎo)”至銀行系統(tǒng)。我國地方負(fù)債雖然總體未超過地方政府的償債能力，但在土地財(cái)政收入縮水、保障房建設(shè)又添新債的背景下短期還本付息壓力依然較大，迫切需要依法管理地方融資平臺、重組地方債務(wù)，防范地方債務(wù)違約引發(fā)銀行壞賬風(fēng)險(xiǎn)。

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