2月26日21世紀經(jīng)濟報道，國家林業(yè)局正在會同其他部門，抓緊時間制定《林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》。據(jù)相關(guān)官員透露，初步的規(guī)劃編制意見將林業(yè)加工產(chǎn)品分為十大門類，其中人造板被認為是需要振興的最重點門類。對于林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)如造林來說，最引人注目的新政只有“走出去”，編制參與者們期望出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)海外造林、海外森林開發(fā)和開拓海外農(nóng)產(chǎn)品市場，而對于國內(nèi)造林企業(yè)則很少券顧。對此，中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題專家蔣伏利指出，在林產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，如果不能很好地對待第一產(chǎn)業(yè)，通過本次機會振興第一產(chǎn)業(yè)，不但累及第二產(chǎn)業(yè)，還將殃及第三產(chǎn)業(yè)。

關(guān)注中國林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)很多年。對本次中國林產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，國人可能更關(guān)注該規(guī)劃到底要調(diào)整什么振興什么。通觀各類媒體報道，加起來主要有以下幾點：一是規(guī)劃重點在林業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)，也就是加工業(yè)。二是十大林產(chǎn)品門類中，人造板被認為是需要振興的最重點門類。三是木制家具和木漿造紙業(yè)(如APP金海漿紙、太陽、晨鳴等)，由于輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中已被列入，林產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對其不會有更多新政出臺。四是扶持林業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，支持重點企業(yè)擴大規(guī)模，淘汰落后產(chǎn)能、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。五是涉及林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，雖然森林資源資產(chǎn)抵押、林業(yè)小額貸款、商品林造林補貼等內(nèi)容有所涉獵，但只有“走出去”一條新政，即鼓勵第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)海外造林、海外森林開發(fā)和開拓海外農(nóng)產(chǎn)品市場。

仔細分析上述林產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃5大措施，很難說高興或者不高興。高興，是因為2月以來，隨著十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的相繼出臺，國人的關(guān)注點早已經(jīng)不是什么規(guī)劃，而是“全國＊＊”如何討論“中國經(jīng)濟最難一年”的政府工作報告。沒想到繼“房地產(chǎn)確定被列入十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”的夢想被始作俑者自己在新浪發(fā)文戳穿后，林產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃又呼嘯而至。據(jù)報道，林業(yè)被列入后，＊＊＊行業(yè)振興規(guī)劃最終將超過十個。按照此前官方有關(guān)“所有振興規(guī)劃都將在＊＊召開前交＊＊＊常務(wù)會議討論通過”的說法，第十一個振興規(guī)劃如林產(chǎn)業(yè)，也將在＊＊前通過。

不高興或者高興不起來，是因為按照上面規(guī)劃清單排列的順序(媒體排列順序？)，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)顯然被輕視了，第三產(chǎn)業(yè)顯然被忽視了。照規(guī)劃編制者說法，林產(chǎn)業(yè)振興將林業(yè)分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)來編制規(guī)劃，其中，第一產(chǎn)業(yè)主要指造林和林業(yè)附屬農(nóng)產(chǎn)品比如香菇木耳等企業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是林業(yè)加工業(yè)，包括人造板、家具、造紙、竹產(chǎn)品、林化產(chǎn)品、生物制藥等十大門類，第三產(chǎn)業(yè)主要指與林業(yè)相關(guān)的旅游業(yè)。姑且不論此分類法是否科學(xué)合理，先從關(guān)聯(lián)性來看，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展好壞既關(guān)乎第二產(chǎn)業(yè)原材料供應(yīng)，也關(guān)乎第三產(chǎn)業(yè)興衰。如果不對第一產(chǎn)業(yè)進行特別支持，對第三產(chǎn)業(yè)進行特別扶持，該死的還會死，該亡的還會亡。根據(jù)金光集團APP中國等超級林紙循環(huán)企業(yè)的經(jīng)驗，在科學(xué)發(fā)展層面，企業(yè)只有優(yōu)先做大人工漿紙林，即充分發(fā)展林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，才能談及環(huán)保制漿綠色造紙，即可持續(xù)發(fā)展林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，才能圍繞打造國家環(huán)境友好型企業(yè)目標，發(fā)展工廠旅游如APP金東紙業(yè)和森林旅游等黃金第三產(chǎn)業(yè)。就目前上述林紙企業(yè)的發(fā)展來看，在第一產(chǎn)業(yè)人工林漿紙林發(fā)展這一塊，超高造林規(guī)費、苛刻融資環(huán)境、造林貼息非國民待遇等，讓這些造林大企舉步維艱。

當(dāng)然，編制者會強調(diào)說，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)如人造板的興衰事關(guān)勞動就業(yè)、拉動內(nèi)需等。事實上，他們也的確是這樣解釋的：國際金融危機給我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)(如人造板業(yè))帶來了巨大沖擊。國外需求陡降、內(nèi)需供求失衡，庫存積壓劇增、企業(yè)經(jīng)營困難，停產(chǎn)倒閉增多、就業(yè)崗位減少，企業(yè)融資困難、資金面全面緊張等。據(jù)統(tǒng)計，2008年，我國人造板(僅包括膠合板、纖維板、刨花板)總產(chǎn)量同比下滑了7.55%，主要板材出口基地60%以上企業(yè)關(guān)停，造成人造板及相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工(含林農(nóng))比2007年減少了49.61%。加之我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身存在資源支撐較弱、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高、生產(chǎn)力布局不夠合理等固有問題，當(dāng)前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)(如人造板業(yè))發(fā)展遇到了前端的困難。

但我想覆巢之下沒有完卵，比第二產(chǎn)業(yè)之人造板業(yè)更悲慘的要數(shù)第一產(chǎn)業(yè)之造林企業(yè)。據(jù)筆者掌握的情況，國內(nèi)造林大企，由于國際原材料(以漿紙材為例)價格從每噸600多元急遽下降到300多元，再加上銀行為求自保惜貸或不貸，導(dǎo)致造林大企或大幅裁員或規(guī)模變賣林地以求不破產(chǎn)不倒閉。相對用工有限規(guī)模有限的人造板企業(yè)，造林大企勞動用工動輒成千上萬，資產(chǎn)估值動輒上億幾十億，如此大企要是轟然倒下，累及的不僅僅是企業(yè)自身，更將因拖欠讓千千萬萬的農(nóng)民工血本無歸淚灑異鄉(xiāng)，連帶造林大省尤其是靠收取超高造林規(guī)費拉動地方財經(jīng)的造林大省從此失去支柱一蹶不振。

以上可以想見的悲慘局面，如果規(guī)劃編制者換一個思路，將國家4萬億中分給的那一杯羹將大頭拿去支持第一產(chǎn)業(yè)之造林企業(yè)，同時還兼顧第二產(chǎn)業(yè)之人造板企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之森林旅游業(yè)，情形就會發(fā)生根本性大變，＊＊＊和＊＊＊推動的家電下鄉(xiāng)刺激農(nóng)民和農(nóng)村消費以拉動全國內(nèi)需的預(yù)期也將更容易達成。遺憾規(guī)劃編制者為了貪圖“這一塊的政策比較有可操作性”(2月26日21世紀經(jīng)濟報道語)而即將錯過為黨國分憂為千萬即將失業(yè)的農(nóng)民工立功的大好機會，即將錯過中國林業(yè)尤其是人工林發(fā)展的大好機遇。好在，規(guī)劃還在完善中，離全國＊＊召開的最后報批期限還有好幾天，要改正還來得及。果真能如此，則是達成光榮和夢想的開始。

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